Духанина: Надо снизить лицензионные барьеры для легализации и расширения дополнительного образования детей

rss 10 февраля 2017



Легализация «неформального» дополнительного образования поможет не допустить сокращения образовательных возможностей для детей. С этой же целью необходимо снизить лицензионные барьеры в сфере допобразования, считает заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке, руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» Любовь Духанина.
В настоящее время большое количество кружков, секций, турпоходов, краеведческих рейдов с участием детей организуются учреждениями культуры и профильными организациями, не имеющими лицензии на образовательную деятельность. Поскольку такая деятельность находится вне правового поля, то это влечет за собой штрафы и угрозу закрытия организаций дополнительного образования.
Так, в конце января этого года прокуратура Нижегородской области сообщила, что по ее заявлению за осуществление образовательной деятельности без лицензии привлечен к административной ответственности Детский центр Зайцева. Частное учреждение досуга и эстетического развития детей, которое находится в Нижнем Новгороде на улице Рокоссовского, решением арбитражного суда оштрафовано на 40 тыс. руб.
В ноябре прошло года стало известно, что крупному штрафу подвергся в Москве Политехнический музей. Симоновская межрайонная прокуратура Москвы установила, что занятия в научном кружке «Самый юный медик» проводились без лицензии на такую деятельность. Решением суда на музей был наложен штраф в размере 185 тыс. руб., а два его сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности.
«Как результат – дети лишаются образовательных возможностей, а глубоко преданные своему делу педагоги зачастую оказываются не у дел. Между тем именно «неформальное» дополнительное образование является важным ресурсом обучения и воспитания подрастающего поколения. Ведь через технические, спортивные кружки, краеведческие экспедиции дети получают возможность позитивной социализации. Ребята приобретают жизненный опыт, полезные практические навыки, избегая при этом деструктивных, разлагающих влияний. Они знакомятся с новыми сторонами жизни, учатся поддерживать друг друга, формируются как граждане. Эти возможности не должны утрачиваться», – отметила Любовь Духанина.
По ее мнению, для того чтобы этого не происходило, необходимо легализовать «неформальное» допобразование, и один из путей такой легализации – снижение лицензионных барьеров. Сейчас процедура лицензирования в сфере образования является громоздкой и забюрократизированной. Для получения лицензии требуется заранее предоставить подробную информацию о том, как будет осуществляться образовательная деятельность, доказать ее материально-техническую обеспеченность, пройти процедуры государственного контроля и надзора. Необходимо представить документы, подтверждающие наличие собственного или арендованного помещения, включая полностью оснащенные учебные комнаты, объекты для практической работы, для обеспечения персонала и обучающихся питанием и медицинской помощью. Для помещений должны быть заранее получены заключения, выданные органами госсанэпиднадзора и государственного пожарного надзора. Требуются также санитарно-эпидемиологические заключения относительно оборудования и иного имущества, необходимого для занятий.
«Многие кружки и секции просто не осиливают весь этот процедурный массив. Сегодня в стране примерно 5 млн школьников не получают дополнительное образование, и не в последнюю очередь – из-за лицензионных барьеров. Прежде всего это касается таких избыточных требований, как организация питания и медицинского обслуживания обучающихся. Мы не раз указывали, что эту норму необходимо изменить, поскольку в ней нет необходимости для секций и кружков, куда, к примеру, дети приходят на час-полтора, чтобы порисовать или позаниматься музыкой», – подчеркнула Духанина.
В целом же, по мнению экспертов, нужно находить и использовать любые ресурсы, чтобы не допустить сокращения образовательных возможностей для детей. Так, директор ФГБНУ «Республиканский государственный центр многокомпетентных информационных компьютерных сред» Марина Ракова отметила, что можно разрешить учреждениям, имеющим лицензию, давать возможность учреждениям, ее не имеющим, вести образовательную деятельность на основе договора сетевого взаимодействия. А преподаватель Института развития НИУ ВШЭ Семен Янкевич высказался за поддержку социально ориентированных НКО на уровне субъектов РФ в прохождении процедур лицензирования.
Эксперты также предложили разделить процесс лицензирования организаций допобразования в целях его упрощения. Отдельно предлагается лицензировать помещения, пригодные для организации образовательного процесса, отдельно – сертифицировать образовательные программы, которые могут быть реализованы в любом лицензированном помещении на основании краткосрочного договора аренды.
Альтернативой лицензированию мог бы стать механизм патентования, считают в свою очередь эксперты Центра правовых прикладных разработок Института образования ВШЭ. По их мнению, патент позволил бы сократить бюрократические процедуры и облегчил бы доступ на рынок дополнительного образования для НКО, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей.
Любовь Духанина также считает, что успехи наших ребят в международных соревнованиях по образовательным программам во многом обусловлены хорошей подготовкой, которую они получили в организациях допобразования. Так, в прошлом году по итогам международного олимпийского сезона российские школьники завоевали 19 золотых медалей – на две награды больше, чем в 2015 г. Если в 2014 и 2015 гг. в стране было около 40 интеллектуальных и творческих конкурсов, позволяющих выявлять таланты, то в 2017-м – 62. Это отвечает достижению одной из целей «майского указа» президента РФ Владимира Путина об увеличении к 2018 г. числа детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8% от общего числа детей. «Важно развивать это направление, выходить не только на новый количественный, но и на качественный уровень таких соревнований», – отметила Духанина.
Она также подчеркнула, что в 2016 г. впервые в федеральном бюджете дополнительное образование выделено в отдельную строку. «Это в прямом смысле инвестиции в будущее. Мы рассчитываем, что эти средства дойдут до всех без исключения обучающихся. Именно такой подход подразумевает наша инициатива, направленная на повышение доступности дополнительного образования для детей», – заключила Любовь Духанина.

К списку публикаций
Публикации