Дополнительное образование: кризис или переходный этап?

rss 24 сентября 2015



В Общественной палате РФ состоялись общественные слушания «О перспективах развития системы дополнительного образования в России», в котором приняли участие чиновники министерств, директора школ, педагоги дополнительного образования, эксперты.

Открывая мероприятие, председатель Комиссии по развитию науки и образования Любовь Духанина сказала: «Государством предприняты важные шаги в направлении развития дополнительного образования. Тем не менее, отмечается сокращение сети учреждений в этой области. У нас есть поручение Президента РФ: количество детей, охваченных системой дополнительного образования, должно возрасти до 75 %. Министерства - образования и науки, спорта, культуры в настоящее время работают над решением этой задачи…». На слушаниях собравшиеся обсудили три вопроса. Первый – проектирование дополнительных общеразвивающих программ и сроков их реализации. Второй – упрощение требований к лицензированию образовательной деятельности в части реализации дополнительных общеобразовательных программ. Третий – обеспечение равных условий доступа к финансированию организациями дополнительного образования детей.

Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки РФ Софье Мозгляковой в своём выступлении отметила: «В системе дополнительного образования функционирует 11 695 государственных организаций, официально зарегистрирована 81 негосударственная организация. Мы прекрасно понимаем, что на самом деле негосударственных организаций больше, но не все они выполняют нормы статистической отчетности. Сегодня новая форма статотчетности проходит апробацию в регионах, и мы надеемся, что нам удастся унифицировать данную форму. Мы помним о необходимости сокращения документооборота и постараемся сделать все, чтобы, с одной стороны, заполнялись правильные формы, а с другой – чтобы это не занимало слишком много времени. Проводится работа и в других направлениях: утверждён профстандарт педагогов дополнительного образования. Подобные стандарты нужны для того, чтобы избежать подмены понятий, которые происходит в регионах. Дополнительное образование не гарантированно государством, но мы понимаем, что это все-таки обязанность государства. Мы реально обеспокоены тем, что происходит в стране: те организации, которые имеют право на существование, к сожалению, реорганизуются. В связи с этим мы планируем проводить семинары для руководителей региональных органов исполнительной власти – не все регионы правильно понимают цели и задачи оптимизации. Мы всегда открыты для консультаций, наши коллеги всегда готовы подсказать, разъяснить и помочь. Об обеспечении равного доступа к финансированию: до сегодняшнего дня дополнительное образование финансировалось по остаточному принципу, не было отдельного кода бюджетной классификации, но совсем скоро будут внесены поправки и появится такой код».

Заместитель директора Департамента науки и образования Министерства спорта РФ Константин Вырупаев, в частности, подчеркнул недопустимость сокращения программ дополнительного образования. Члену экспертной группы Министерства финансов РФ по переводу на нормативно-подушевое финансирование отраслей социальной сферы Владимир Романов, в числе прочего, рассказал о том, как производится подсчёт стоимости услуг в сфере допобразования, а также отметил, что существует «горячая линия», по которой все желающие могут получить ответы на волнующие вопросы.

Заместитель руководителя Центра социализации, воспитания и неформального образования федерального государственного автономного учреждения «Федеральный институт развития образования» (ФИРО) Ирина Попова рассказала о своем видении ситуации: «Мы предлагаем модель проектирования программы дополнительного образования. Она основывается не только непосредственно на нормативных актах, но и на опыте регионов. Модель – трехуровневая. Первый уровень – общекультурный ознакомительный, второй – общекультурный базовый. Третий уровень – углубленный. Специфика реализации: массовые программы, групповые, микрогрупповые и индивидуальные. Массовые – более 25 человек, групповые – 10-25 (для обучающихся, имеющих особые образовательные потребности, с ВОЗ, оказавшихся в трудной жизненной ситуации). Сезонные программы могли бы иметь место в каникулярное время. 108 часов в год – такова будет минимальная длительность общеразвивающих программ. Углубленная программа может быть продолжительностью 144 часа (от 4 до 8 часов в неделю)».

Директор Института развития образования Института образования НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Абанкина затронула другие аспекты обсуждаемой темы: «Мне кажется очень важным лицензирование индивидуальных предпринимателей. Оно должно быть максимально упрощено. Все субъекты РФ и муниципалы должны получить разъяснения по этому вопросу. В отношении равного доступа к бюджетным ресурсам: нужны изменения в законе, чтобы неподведомственным учреждениям был разрешен доступ к бюджетному финансированию. Если говорим о конкурсной основе, тогда должны быть честные и прозрачные процедуры для всех участников… Если мы хотим поддерживать сами семьи, детей, то все равно перспективной моделью видится сертификация дополнительного образования. Должен быть сертификат на право получения объема дополнительных услуг в соответствии с выбором потребителей. Это тоже перспективная модель. И еще: для детей с ВОЗ у нас сегодня адаптированных программ нет. Не существует их и для одаренных детей. Нужны также требования к персоналу, к их квалификации, категории. Нужно годовое исчисленные программ (долгосрочных) с учётом требования каникулярности. В этих направлениях нужно работать».

Главный редактор газеты «Вольный ветер», член Координационного совета по развитию детского туризма при Правительстве РФ, эксперт Сергея Минделевич в своём выступлении отметил проблемные точки дополнительного образования: «Нужно говорить не о том, как получать лицензию, а том, чтобы вообще сохранить дополнительное образование. Ситуация тревожная – ежегодно сокращается количество учреждений эколого-биологического дополнительного образования, технического направления, туристско-краеведческого… За последние 6 лет количество участников походов в России, совершенных в системе дополнительного образования, уменьшилось на 680 тыс. детей, количество участников экскурсий – на 860 тысяч. Пятнадцать лет назад было 547 станций юных туристов, на начало этого года осталось 210. И обращения в Минобразование не помогает.
На мероприятии также выступили представители регионов, руководители и сотрудники организаций сферы дополнительного образования.

Завершая общественные слушания, Любовь Духанина отметила, что тема дополнительного образования является сегодня архиважной. «Когда мы говорим о формировании российской идентичности, мы должны понимать, какие инструменты будем для этого использовать. Сфера дополнительного образования является тем пространством, с помощью которого у детей воспитываются позитивные ценности. Главное, чтобы не сокращался объём программ в сфере допобразования, так как вместе с ними уйдут содержание и методики», – подчеркнула она.

Источник: Журнал «Столичное образование»



Вернуться
Публикации