На площадке Общероссийского народного фронта состоялось экспертное совещание по внедрению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования в пилотных регионах. Эксперты ОНФ и Министерство просвещения договорились о совместной работе по повышению прозрачности финансирования всех уровней образования. Эта работа начнется в формате фокус-групп. В ней также примут участие представители Министерства финансов РФ.

«При запуске проекта ОНФ «Равные возможности – детям» механизм персонифицированного финансирования рассматривался нами как один из основных инструментов обеспечения доступного и качественного дополнительного образования, – отметила модератор тематической площадки ОНФ «Образование», заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина. – Сегодня мы можем сделать вывод, что система персонифицированного финансирования работает, и дети получают новые возможности благодаря внедрению именных сертификатов. Поэтому созрели предпосылки для внедрения данного инструмента и на других уровнях образования».

На сегодняшний день механизм персонифицированного финансирования проходит апробацию в 20 регионах России. По словам Духаниной, необходимо, чтобы бюджетные средства распределялись прозрачно, а у детей была возможность выбора как образовательных программ, так и организаций. Несмотря на сохраняющиеся недочеты (неполноту информации о некоторых кружках, избыточное количество документов при записи на занятия в ряде муниципалитетов) система сертификата уже дает положительные эффекты. Родители узнают из навигатора об интересных кружках, кому-то становятся доступными программы, на которые без сертификата не хватило бы средств. Не оправдалось и главное опасение, которое беспокоило жителей пилотных регионов: появление сертификата не привело к росту платы за кружки.

Заместитель министра просвещения РФ Марина Ракова рассказала о ближайших планах по развитию системы персонифицированного финансирования совместно с ОНФ. «Персонифицированное финансирование – крайне важный инструмент для повышения качества образования через финансово-экономические модели и инструменты, так как каждый гражданин, каждый участник образовательного процесса – и родитель, и учитель, и управленец, – смогут видеть, на что идут деньги, за что платят государство и родители, и какой результат получается на выходе», – заявила Ракова. По словам замминистра, необходимо расширять систему персонифицированного финансирования, чтобы можно было отслеживать финансовое наполнение по каждому уровню образования в каждом регионе.

Директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения РФ Игорь Михеев особое внимание обратил на тот факт, что из 3,7 тыс. организаций, задействованных в проекте внедрения персонифицированного финансирования, 111 являются негосударственными. Министерство просвещения разработало типовое решение общедоступного навигатора дополнительного образования детей. Михеев отметил, что каждый регион вправе самостоятельно определять, какую техническую платформу использовать. Сегодня типовую платформу уже приняли за основу 32 региона, свои технические решения при создании платформы использовали 9 регионов. До конца 2021 г. планируется достигнуть максимального охвата по распространению платформы в субъектах РФ.

О концепции подготовленного и внесенного в Госдуму законопроекта «О государственном и муниципальном социальном заказе» рассказала заместитель начальника отдела Департамента правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов РФ Надежда Григорьева. Она обозначила четыре основные новации в законопроекте: само понятие «государственный и муниципальный социальный заказ», способы, которыми организуется оказание государственных и муниципальных услуг, выравнивание условий для государственных и негосударственных организаций, взаимоответственность сторон. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, позволит повысить качество и доступность услуг для населения, создаст конкуренцию и правовое поле для принятия решений на различных уровнях государственной власти. В работе над законопроектом в течение двух лет принимают участие эксперты ОНФ.

Система персонифицированного финансирования в качестве альтернативы механизму государственного (муниципального) задания на реализацию программ дополнительного образования была запущена во всех муниципальных образованиях Югры, отметила первый заместитель директора Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры Снежана Возняк. В конце сентября 2018 г. пилотный проект был завершен и перешел в стадию непосредственного функционирования.

Руководитель регионального модельного центра дополнительного образования детей в Удмуртской Республике, заместитель директора Регионального центра информатизации и оценки качества образования Римма Бякова рассказала о результатах внедрения проекта персонифицированного финансирования в Удмуртии. На основе системного аудита, инвентаризации и запуска системы персонифицированного финансирования в субъекте началась «перезагрузка» сферы дополнительного образования, направленная на повышение ее эффективности. В республике наблюдается активный рост интереса населения к дополнительному образованию.

Директор Воронежского областного центра развития дополнительного образования, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи Наталья Голева рассказала о создании в Воронежской области регионального модельного центра дополнительного образования и функционировании муниципальных опорных центров в каждом районе области. В навигаторе дополнительного образования по области на данный момент зарегистрировано 682 организации, реализующие 4526 образовательных программ для 26441 ребенка.

Член регионального штаба ОНФ в Астраханской области, директор Астраханского областного центра развития творчества Нина Коннова сообщила, что на данный момент в области реализовано 17762 сертификата дополнительного образования. Таким образом, сертификатами охвачено 11 % детей Астраханской области.

О результатах реализации проекта персонифицированного финансирования в Республике Бурятия рассказала член регионального штаба ОНФ в Республики Бурятия, доцент Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Наталья Сандакова. В проекте приняли участие 75% муниципальных образований, но, так как город Улан-Удэ в эксперименте не участвовал, охвачено было только 5% детей. Сандакова обратила внимание на то, что при экстраполяции проекта на весь регион необходимо принятие законопроекта о нормативном бюджетном финансировании в дополнительном образовании. Кроме того, необходима прозрачная формула, позволяющая рассчитывать стоимость образовательных программ определенной направленности.

Об особенностях функционирования, дополнительных модулях и системе личных кабинетов навигатора дополнительного образования пояснил основатель организации «Государство детей» Александр Костин. На данный момент навигатор объединяет более 85 тыс. образовательных программ, которые реализуют более 12 тыс. образовательных организаций.

Директор Института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина отметила, что не только дополнительное образование, но и другие уровни образования будут переходить на новый финансовый механизм, следовательно, родители, чтобы участвовать в эффективном использовании этих средств на каждом уровне, должны понимать, как финансируется эта сфера, из чего складывается наполнение разных программ, и какова возможность для семей в выборе различных образовательных программ.

В заключении Духанина обратила внимание участников совещания на наличие закона «Об образовании». Но, по ее мнению, на сегодняшний день в стране не созданы в полном объеме механизмы, которые могли бы гарантировать реализацию конституционных прав в логике, изложенной в данном федеральном законе.

«Мы договорились с Министерством просвещения о совместной работе по повышению прозрачности финансирования всех уровней образования. Эта работа начнется в формате фокус-групп. В ней примут участие и представители Министерства финансов РФ. Чтобы участвовать в проекте, нужно соответствовать высоким требованиям, а для этого необходимо показывать современный качественный уровень работы. Доступ к бюджетным ресурсам будет предоставлен только тем организациям, которые работают качественно», – заключила Духанина.