24.11.2015

Необходимо упростить законодательство в области регулирования труда несовершеннолетних

В России назрела необходимость в изменении правового регулирования труда несовершеннолетних. К такому выводу пришли участники международной научно-практической конференции «Работа в период выбора профессии – формирование ответственности, надежности, конкурентоспособности современного человека», организованной рабочей группой ЦШ ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», Департаментом образования города Москвы, Центром социально-правовой антропологии МГЮА при участии Союзного государства России и Белоруссии, которая прошла 20 ноября в Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

На конференции, в которой приняли участие общественные и политические деятели, работодатели, специалисты правоохранительных органов Москвы, педагогические работники частных и государственных организаций общего и профессионального образования Москвы, возможность высказать свое мнение по вопросу организации труда несовершеннолетних прежде всего получили сами учащиеся общеобразовательных организаций Москвы.

16-летний школьник Артем рассказал о преимуществах официального трудоустройства и проблемах, с которыми он столкнулся при нелегальной трудовой занятости: «С 14 лет я работал промоутером, раздавал листовки. Я работал без трудовой книжки, и стаж работы не пошел мне в плюс. В 16 лет нашел легальную работу, которая позволяет получать профессиональный опыт, мне выплачивают официальную зарплату с налоговыми и пенсионными отчислениями. Я имею право на медобслуживание. К окончанию школы подойду с несколькими годами трудового стажа, что, уверен, сыграет большую роль при последующем трудоустройстве».

По данным Минтруда и соцзащиты РФ, каждый второй подросток ищет работу на лето. Ежегодно на порталах для поиска работы регистрируются более 20 тыс. несовершеннолетних, ищущих подработку в свободное от учебы время. По результатам опроса, проведенного Центром социально-правовой антропологии МГЮА среди более чем 1,5 тыс. московских старшеклассников, 49,3% из них имеют опыт оплачиваемой работы.

«У молодых людей есть желание трудиться. Важно это желание поддержать, предоставить подросткам реальные возможности формировать и развивать профессиональные знания и навыки. В России, как и в большинстве стран, возраст с 14 до 18 лет нормативно определен как период получения первого профессионального опыта. Однако на деле у несовершеннолетних граждан фактически нет возможности быть трудоустроенными и приобретать трудовые навыки в среде профессионалов. Официальные трудовые отношения работодателей с лицами, не достигшими совершеннолетия, в нашей стране настолько осложнены, что их попросту стараются избегать», – подчеркнула руководитель рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности» Общероссийского народного фронта Любовь Духанина.

За неимением законной альтернативы многие подростки соглашаются на незаконные формы работы. Спектр неправомерных действий широк: от трудоустройства с нарушением законодательства, в том числе на тяжелые и опасные виды работ, до участия в преступной деятельности. При этом сегодня молодые ребята способны выполнять ряд работ, востребованных на рынке труда, выступать в качестве ассистентов в сфере IT, рекламы, дизайна, медиа, биржевой торговли, социальной работы. Молодежи оказываются интересны те вакансии, которые из-за невысокой заработной платы не привлекают взрослых.

Чтобы облегчить процедуру заключения трудовых договоров с несовершеннолетними работниками, на конференции был предложен ряд законодательных изменений. В частности, предлагается изменить подход к прохождению подростками медицинских осмотров. По действующим нормам, прежде чем принять молодого человека на работу, в том числе на неквалифицированную, работодатель должен направить его на медосмотр за счет собственных средств. Нарушение грозит работодателю штрафами. Эксперты предложили освободить работодателей от оплаты медицинского осмотра несовершеннолетних. Выявлять противопоказания к выполнению работы несовершеннолетними работодатель сможет, используя документы, получаемые подростками при прохождении диспансерного наблюдения по ОМС, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях. Юрист практики трудового права Владимир Степанов предложил предусмотреть финансирование медосмотров за счет третьих лиц, например если несовершеннолетний поступает на работу в госучреждение – за счет государственного бюджета либо внебюджетных фондов.

Другой проблемный вопрос связан с расторжением трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя. Увольнение подростков допускается только с согласия Госинспекции труда и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Нарушение может стать основанием как для восстановления несовершеннолетнего на работе с оплатой ему времени вынужденного прогула, так и для привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц.

«Мы считаем необходимым исключить требование согласовывать увольнение несовершеннолетнего работника с Комиссией по делам несовершеннолетних, а согласование в Государственной инспекции труда (ГИТ) заменить обязательным уведомлением. Если ГИТ усмотрит нарушение прав несовершеннолетнего, работодатель должен будет отменить приказ, предотвратить незаконное увольнение», – заключила начальник юридического отдела МГЮА Надежда Черных.

У несовершеннолетних россиян должна появиться легитимная возможность реализовывать свои уникальные идеи. «Существует достаточное количество научных форумов и программ, способных содействовать максимальному развитию интеллектуального потенциала молодежи. Но подростки по окончании программ не могут реализовать свой проект, часто по причине того, что распадается проектная группа или пропадает интерес», – подчеркнула учащаяся колледжа при МГТУ им. Баумана Елизавета Микотина.

Директор Политехнического техникума №13 им. П.А. Овчинникова, доверенное лицо В.В. Путина Николай Селенков уточнил, что важно не просто дать несовершеннолетним возможность получать профессиональные навыки – необходимо обеспечить экономическую социализацию детей и подростков.

Практикующие юристы отметили, что одним из опасений работодателей является невозможность в полном объеме взыскать с несовершеннолетнего ущерб за порчу имущества. Юрист Владимир Степанов внес предложение предусмотреть механизм страхования риска причинения ущерба работодателю в результате действий несовершеннолетних работников в размере, превышающем размер ответственности самих работников.

Любовь Духанина отметила, что сегодня проблема отношения к труду начинается со школы. Если в советские времена трудовое воспитание в установленных законом пределах было обязательным во всех общеобразовательных учреждениях, то в современной России привлечение школьника к труду, не предусмотренному образовательной программой, без согласия ребенка или его законных представителей запрещено. Такое действие, например даже просьба учителя к ученику стереть с доски написанное им же решение, может расцениваться как принудительный труд.

«В данном случае речь идет о самообслуживании, а не о систематическом труде на благо школы, – уточнила Любовь Духанина. – Мы считаем, что в федеральном законе «Об образовании» должно быть предусмотрено соответствующее уточнение, а школам нужно дать право определять локальными актами, к какой работе в рамках дежурства или летней практики может привлекаться ребенок. Если администрация школы будет злоупотреблять этим правом, родители и контрольно-надзорные органы будут вправе требовать отмены локального нормативного акта».

Источник: http://onf.ru