11.02.2016

Для россиян должно быть обеспечено единство прав на доступные и качественные социальные услуги

Единую методику установления критериев доступности услуг социальной сферы необходимо создать на федеральном уровне, считают эксперты рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности». На данный момент президентское поручение по обеспечению доступности услуг в социальной сфере эксперты считают неисполненным и предлагают не снимать его с контроля.

«Единая методика установления критериев доступности услуг социальной сферы и их целевых значений должна создаваться с учетом особенностей регионов – плотности населения, климатических особенностей, количества городского и сельского населения в регионе и т.д. Должно быть обеспечено единство прав на доступные и качественные услуги социальной сферы для всех граждан России. Фактически речь идет о том, чтобы создать «Социальный кодекс», в котором так же подробно, как, например, в Трудовом кодексе или Гражданском кодексе, будут прописаны права граждан в социальной сфере с учетом региональных особенностей. Главное, чтобы неотъемлемые права граждан на медицину, образование, социальную помощь были закреплены и защищены на уровне федерального законодательства», – отметила представитель Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» Любовь Духанина.

Перечень поручений правительству по вопросам обеспечения доступности услуг в социальной сфере для граждан РФ президент РФ, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин подписал в июле 2015 г. Он поручил кабинету министров разобраться в ряде накопившихся проблем и сформулировать критерии доступности услуг социальной сферы для населения.

Эксперты ОНФ считают поручение главы государства неисполненным и предлагают не снимать его с контроля. «Законопроект Минэкономразвития, подготовленный в рамках исполнения поручения президента, носит исключительно декларативный характер. В нем определение критериев доступности делегируется органам исполнительной власти и муниципалитетам, которые могут подойти к данному вопросу формально, в связи с чем обеспечение прав граждан в социальной сфере может сильно различаться в разных регионах и муниципалитетах страны», – отметила Духанина.

Кроме того, предусмотренные законопроектом поправки планируется ввести в действие с 1 января 2017 г. В то же время проведение дальнейшей оптимизации бюджетных учреждений в социальной сфере без применения критериев доступности социальных услуг может привести к росту недовольства людей.

В ОНФ уверены, что проводимая в рамках исполнения поручения оптимизация в сфере образования и культуры приводит к самым негативным результатам. Так, например, в результате оптимизации учреждений культуры за 2014–2016 гг. основную долю закрытых учреждений составили культурно-досуговые учреждения и библиотеки, особенно в сельской местности, что повлекло за собой катастрофическое снижение доступности учреждений культуры для населения, живущего вне городов.

Из расчета социальных нормативов, всего в России должно быть более 26 тыс. библиотек, но на данный момент их число составляет чуть более 5 тыс. В ряде регионов в результате оптимизации уровень обеспеченности библиотеками стал чрезвычайно низким. Например, в Челябинской области он упал до 59%, а в Самарской области обеспеченность библиотеками ниже нормативной в 14 из 27 муниципальных районов. Ситуацию, сложившуюся вследствие оптимизации библиотек и иных учреждений культуры на Урале и в других регионах России, активисты ОНФ намерены поднять на предстоящих межрегиональных форумах Народного фронта, которые пройдут до конца текущего года.

Последствиями непродуманной оптимизации в Астраханской области уже является снижение доступности образовательных и социальных услуг для населения, рост безработицы, снижение инвестиционной привлекательности сельских территорий, а также отток населения из сел, рассказал член регионального штаба ОНФ в Астраханской области, председатель Астраханской территориальной (областной) организации профсоюза работников культуры Дмитрий Чуйков.

«По данным мониторинга, проведенного региональным штабом ОНФ, сегодня в регионе работают 26 детских школ искусств, в то время как семь лет назад их было на 13 больше, – рассказал Дмитрий Чуйков. – Всего лишь за один год – с 2013 на 2014 г. – сокращены 283 работника сельских клубов. В условиях дефицита бюджета большинство сотрудников сегодня работают на 0,25–0,5 ставки. Поэтому мы полностью поддерживаем идею установить стандарты оказания и доступности услуг образования, здравоохранения, культуры, социальной сферы с учетом региональной специфики. Предлагаем разрабатывать такие стандарты со всеми заинтересованными профильными ведомствами, общественными организациями, а также учитывать наработанный опыт региональных отделений ОНФ и мнение жителей конкретного региона».

Эксперты также отмечают, что в результате оптимизации организаций начального и среднего образования их численность сократилась на 6%. Однако, согласно демографическому прогнозу Росстата, к 2020–2021 учебному году потребуется на 2,5 млн мест больше, чем в 2012–2013 учебном году. В ОНФ утверждают, что мероприятия по оптимизации системы образования были начаты без должного анализа сети, учета планируемых к открытию учреждений, а также оценки потребностей населения.

С марта 2014 г. по указанию президента, данному по итогам «Форума действий», создан механизм учета мнения ОНФ при снятии с контроля поручений Владимира Путина. Контрольное управление президента направляет в Народный фронт доклады правительства для подготовки заключений, без которых решение в отношении тех или иных поручений не принимается.