03.03.2016

В законопроекте об основах туристической деятельности необходимо прописать вопросы детского туризма

Новый правительственный законопроект «Об основах туристической деятельности в РФ», который усиливает ответственность участников туристического рынка и повышает уровень правовой защиты российских туристов за рубежом, никак не учитывает особенности детского туризма. К такому выводу пришли эксперты рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», рассмотрев соответствующий проект федерального закона, который готовится к принятию в Госдуме в третьем чтении. Поэтому поручение главы государства, касающееся развития детского туризма, нельзя считать выполненным и снимать с контроля, считают в ОНФ.

Проанализировать и совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере экскурсионной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, президент страны, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин поручил правительству РФ 16 января 2014 г. по итогам «Форума действий» ОНФ. Тем самым, по мнению представителей Народного фронта, ставилась задача упростить излишне бюрократизированный порядок организации туристических поездок и экскурсий.

Однако, по словам руководителя рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности», члена Центрального штаба ОНФ Любови Духаниной, несмотря на то, что новый правительственный законопроект усиливает ответственность участников туристического рынка и повышает уровень правовой защиты российских туристов за рубежом, документ никак не касается вопросов и проблем «детского туризма» и потому не соответствует сути президентского поручения. По мнению экспертов ОНФ, рекомендации по организации и проведению туристических мероприятий со школьниками должны быть закреплены в законодательстве и стать обязательными для применения на всей территории РФ. Кроме того, действующее законодательство не включает в себя понятия «образовательный туризм», «туристический поход», «экскурсия», а определение «детский туризм», предложенное в законопроекте, не будет в должной мере способствовать совершенствованию порядка организации туристических поездок и экскурсий, считают в Народном фронте.

Эксперты рабочей группы обращают особое внимание на то, что на региональном и муниципальном уровнях зачастую издаются такие нормативные акты, которые только препятствуют развитию детского туризма. Например, на основании приказа Департамента образования города Москвы при выездах группы детей за пределы города не позднее чем за 10 дней до даты экскурсии в Роспотребнадзор необходимо направить уведомление о выезде с указанием данных предпринимателя, оказывающего услуги по питанию детей во время поездки. Такие нормативные акты еще больше бюрократизируют сферу детского туризма, убеждены эксперты ОНФ.

«Шаги, которые правительство предпринимает по вопросу совершенствования организации детского туризма, являются недостаточными. Чтобы оптимизировать законодательство в сфере экскурсионной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, и улучшить порядок проведения турпоездок и экскурсий, кабинету министров необходимо актуализировать текущее законодательство в плане недопущения принятия документов, которые ограничивают возможности организации туристско-краеведческой деятельности с детьми», – подчеркнула Любовь Духанина.

В то же время эксперты ОНФ отмечают положительную работу иинистерства культуры и министерства образования и науки в рамках исполнения президентского поручения. Речь идет о разработанных в 2015 г. по заказу министерства образования и науки методических рекомендациях по организации и проведению туристических походов с обучающимися для руководителей и педагогов. Но, к сожалению, методичка не имеет юридической силы и потому не может решить обозначенную проблему, убеждены в ОНФ. Кроме того, заместитель директора московского филиала Российской международной академии туризма, эксперт Татьяна Рассохина отмечает положительный опыт работы министерства образования по формированию системы отличительных знаков в области детского туризма. С участием представителей общественности были введены 12 уровней отличительных знаков и поощрения ребят за конкретные достижения, например «За смелость», «За преодоление препятствий».

В 2013 г. министерством культуры также был запущен пилотный экскурсионный проект «Моя Россия – Град Петров». А в 2014 г. для школьников были разработаны пять новых культурно-познавательных маршрутов: «Москва – Золотое кольцо», «Ясная Поляна – детям», «Петергоф – детям», «Сокровища древней Казани» и «Культура Крыма – детям». Благодаря реализации этих проектов в 2014 г. более 24 тыс. ребят со всех уголков страны смогли отправиться в путешествие по Родине.

С марта 2014 г. по указанию президента, данному по итогам «Форума действий», создан механизм учета мнения ОНФ при снятии с контроля поручений Владимира Путина. Контрольное управление президента направляет в Народный фронт доклады правительства для подготовки заключений, без которых решение в отношении тех или иных поручений не принимается