04.05.2016

Необходимо законодательно поддержать организации дополнительного образования детей

Кружки и секции, в которых дети занимаются после школы, оказались наиболее уязвимым звеном в системе образования. Во многих местах их с легкостью закрывают под видом реорганизации или объединения, а также по формальным поводам. Сохранению системы дополнительного образования детей призваны помочь поправки в закон об образовании, внесенные рабочей группой ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» в профильный комитет Госдумы.

В «майском» указе президента РФ, лидера Народного фронта Владимира Путина поставлена задача увеличить к 2020 году число детей, получающих дополнительное образование, до 75 %. То есть как минимум трое из четверых наших юных сограждан должны кроме школы или детсада посещать кружки, секции, занятия во дворцах творчества, музыкальных и спортивных школах, на курсах и т.д.

Однако есть немало примеров того, когда не только не происходит рост числа детей в организациях допобразования, но и снижается количество таких организаций. Об этом представители региональных рабочих групп «Образование и культура как основы национальной идентичности» говорили на региональных форумах ОНФ. Так, представители Народного фронта из Нижегородской области рекомендовали властям проводить обязательные публичные слушания по планам ликвидации и реорганизации учреждений образования и культуры. А активисты из Астраханской области призвали органы местного самоуправления не допускать необоснованного и несогласованного с жителями закрытия учреждений культуры и образования, в том числе дополнительного.

«Недопустимо, когда востребованные детьми и родителями кружки и секции закрывают без веских на то оснований, без учета мнения местных жителей. Зачастую, как мы знаем, это происходит по формальным причинам – из-за отсутствия врача или пункта питания. И в педагогическом, в родительском сообществе считают, что это избыточное требование по отношению к кружкам и секциям, где дети занимаются обычно не больше двух часов. Поэтому мы инициируем внесение изменений в закон об образовании, согласно которым вопросы питания и медицинского обеспечения обучающихся передаются на усмотрение образовательной организации. Это необходимо, чтобы из-за формальной нехватки обслуживающего или медицинского персонала не парализовать систему допобразования. Рассчитываем, что депутаты нас поддержат», — рассказала руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», президент образовательного холдинга «Наследник» Любовь Духанина.

В настоящее время обсуждается широкий спектр нововведений в сфере дополнительного образования детей. В том числе речь идет о сертификате, по которому ребенок сможет получать услуги допобразования. Такая система в настоящее время проходит практическую проверку в ряде пилотных регионов. Это Пермский край, Астраханская, Тульская, Вологодская области, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

«В мае мы проведем с представителями регионов расширенное совещание, на котором подробно обсудим первые итоги эксперимента. Здесь очень важен детальный анализ, потому что эксперты уже говорят как о плюсах, так и о возможных рисках персонифицированного финансирования», — отметила Любовь Духанина. С одной стороны, эта модель видится как реальный общественный заказ на дополнительное образование детей с прозрачной статистикой и схемой финансирования. Она способна стимулировать развитие рынка конкурентных, вариативных образовательных программ, привлекать дополнительных поставщиков образовательных услуг. С другой, возникают такие опасения, как нестабильность спроса (ребенок может просто отказаться от занятий, уже оплаченных из бюджета), и, как следствие, кадровые проблемы; недобросовестное поведение поставщиков образовательных услуг («обналичивание сертификата»), сокращение бюджетной сети дополнительного образования из-за выбора родителей в пользу коммерческих организаций.

В случае, если экспертное сообщество признает проект персонифицированного финансирования успешным, необходимо будет рассмотреть возможность разработки законопроекта о новом принципе финансового обеспечения дополнительного образования детей, считает Любовь Духанина.

Она напомнила, что вместе с тем в регионах продолжается работа по переходу с 2017 года на нормативно-подушевое финансирование организаций дополнительного образования. «Здесь нужно дифференцированно отнестись к разработке нормативов. Есть кружки моделирования, шитья, рисования, робототехники – им требуются постоянные закупки. А, скажем, юным музыкантам достаточно разовой закупки инструментов. И если в секции футбола могут заниматься два десятка ребят, то в кружке вокала – на порядок меньше. Понятно, что если мерить всех одной меркой, у преподавателя пения не будет таких стимулов, как у тренера, и он, скорее всего, начнет искать другое место работы», — комментирует руководитель рабочей группы ОНФ.

Она подчеркнула, что разработку нормативов необходимо ускорить, чтобы бюджеты организаций дополнительного образования на 2017 год отвечали новым реалиям, а не верстались по типу ассигнований предыдущих лет.

«Какая из моделей финансирования окажется более эффективной, покажет время. В окончательном выборе необходимо опираться прежде всего на мнение руководителей организаций допобразования, педагогов-практиков, родительской общественности. Мы обязательно проведем соответствующий мониторинг», — заключила Духанина.